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公路标準施工招标文件2018版招标公告之主要條款說明

來源:龍哥講招标 發布時間:2019-01-22396
  公路标準施工招标文件2018版招标公告中有幾處很令人費解,請教袁靜老師(中國招标投标協會專家)後,覺得有必要與大家起分享,希望對大家有所幫助。
 
  一、廳公路字〔2011〕114号)如何适用?
 
  3.1 本次招标要求投标人須具備        資質、        業績,并在人員、設備、資金等方面具有相應的施工能力。
 
  投标人應進入交通運輸部“全國公路建設市場信用信息管理系統(http://glxy.mot.gov.cn)”中的公路工程施工資質企業名錄,且投标人名稱和資質與該名錄中的相應企業名稱和資質完全一緻。
 
  【本段規定僅适用于根據《關于發布公路工程從業企業資質名錄的通知》(廳公路字〔2011〕114号)要求,招标人應通過名錄對投标人資質條件進行審核的公路施工企業。】
 

 
  思考1:公路工程标準施工招标文件3.1第二款是針對于工程本身投标人資格條件必須為施工總承包一級及以上或專業承包一級及以上資質呢還是說無論何種公路工程,隻要投标人屬于施工總承包一級及以上或者專業承包一級及以上資質,就應當适用廳公路字〔2011〕114号呢?簡單點說,該文件适用的對象是項目呢還是投标人?
 
  答;适用于投标人,隻要投标人屬于施工總承包一級及以上或者專業承包一級及以上資質,就應當适用廳公路字〔2011〕114号。對于資格審查時未列入名錄的投标人,不得通過資格審查。如果投标人屬于二級及以下資質,則不需要考慮名錄問題。
 
  思考2:如何理解名錄範圍?
 
  抛開監理與設計資質不談(因本文探讨的是公路工程施工招标),對于名錄範圍,首先要把握的第一點是:必須是屬于交通部審核或審批的資質,目前,交通部隻管一級及以上資質的審核和審批。(當然很遺憾的是我在交通部官網中的權力清單沒有找到,不清楚現在是不是取消了交通部初審了);需要把握的第二點是:名錄中指的交通工程資質,是指的三大專業承包資質。不包括橋梁與隧道兩個專業承包資質,因為這兩個資質不需要交通部初審。
 
 
  二、招标公告中投标人信譽規定比招标人須知少兩項合法嗎?
 
  細心的朋友會發現:在招标公告環節,他列了兩個,第一,是公路系統的建設市場信用管理系統,第二個是信用中國網站,但是你細看他的投标人須知正文部分,你發現他增加了兩個要求。增加一:國家信用信息系統,增加二、行賄犯罪記錄。
 
  有人提問:公告的資格條件與文件資格條件不一緻了,是否存在問題呢?打個比方我看到你的招标公告,我在信用中國上無記錄,但我在國家企業信用信息系統中有記錄,我以為可以參加競争,結果購買文件後發現,參加不了,這合法嗎?
 
  答:《招标公告和公示信息發布管理辦法》第五條要求招标公告載明投标資格能力要求,國家九個标準文件和交通運輸部标準文件招标公告格式都要求至少要載明投标人資質和業績要求,其他人員、設備、資金、信譽要求等沒有強制規定在招标公告中載明。
 
  第五條 依法必須招标項目的資格預審公告和招标公告,應當載明以下内容:
 
  (一)招标項目名稱、内容、範圍、規模、資金來源;
 
  (二)投标資格能力要求,以及是否接受聯合體投标;
 
  (三)獲取資格預審文件或招标文件的時間、方式;
 
  (四)遞交資格預審文件或投标文件的截止時間、方式;
 
  (五)招标人及其招标代理機構的名稱、地址、聯系人及聯系方式;
 
  (六)采用電子招标投标方式的,潛在投标人訪問電子招标投标交易平台的網址和方法;
 
  (七)其他依法應當載明的内容。
 
  注意:投标人資格能力要求≠投标人資格要求
 
  投标人資格要求包括:能力要求、業績要求、信譽要求、财務要求、人員要求等,而投标人資格能力要求僅為其中的一種,因此,公路标準施工招标文件2018版中,把信譽要求放在投标人須知正文部分合理合法。
 
  還需要加以重點說明的是:公路版的招标文件有一個特殊規定:招标人應自招标文件開始發售之日起,将招标文件的關鍵内容上傳至具有招标監督職責的交通運輸主管部門政府網站或其指定的其他網站上進行公開,公開内容包括項目概況、對投标人的全部資格條件要求、評标辦法全文、招标人聯系方式等。招标人可将招标文件的關鍵内容全部載明在招标公告正文中,或作為招标公告的附件進行公開,或作為獨立文件在網站上進行公開。
 
  基于這個規定,潛在投标人在購買(或下載)招标文件之前,完全可以先下載招标文件的關鍵内容,然後再決定是否參與競争,既提升了投标的針對性,又避免浪費大量人力物力。(當然,不得不說一點是,招标文件有些關鍵性東西是否屬于知識産權?他人直接盜用麼辦?這就是魚與熊掌不可兼得)
 
 
  三、如何設置投标人信用等級認定條件?
 

 
  《公路工程标準施工招标文件》招标公告3.3款最後一句話“對投标人信用等級的認定條件為----------”是指告知投标人的信用等級是以交通運輸部發布的信用評價結果為準還是以省級交通運輸主管部門發布的信用評價結果為準,是以招标所在年份的信用評價為準,還是以招标前一年的信用評價為準,或者是以其他認定條件為準。

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